Основания для признания гражданина утратившим право пользования муниципальным жильем

Отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14).

Рассмотрим более подробно каждое обстоятельство, которое необходимо доказать в суде для признания гражданина утратившим право пользования муниципальным жильем, с последующим принудительным снятием его с регистрационного учета.

• Добровольный выезд ответчика

Необходимо доказать, что выезд гражданина не имел вынужденного характера, т.е. человека никто из жилища не выгонял, не чинил ему препятствий к пользованию квартирой, и его уход не основан на постоянных скандалах, конфликтных, неприязненных отношениях и невозможностью совместного проживания с другими жильцами. Если ответчик докажет в суде обратное, он не подлежит признанию утратившим право пользования спорным жильем.

• Выезд на иное постоянное место жительства

Ключевое слово – постоянное.  Статья 71 Жилищного кодекса РФ закрепляет, что при временном отсутствии нанимателя и членов его семьи, а также бывших членов семьи нанимателя, за ними сохраняются их права и обязанности, вытекающие из договора социального найма.

Временный выезд, например, длительная командировка, служба в Вооруженных Силах, длительное лечение в другом городе, обучение за рубежом, отбывание наказания и т.п., исключает утрату пользования жильем.

Но, если человек вывез все свои вещи из квартиры, вступил в другой брак и постоянно проживает в новой семье, уехал в другой регион и там обосновался, это указывает на постоянный характер его выезда.

• Длительное отсутствие ответчика по спорному адресу

Как правило, речь идет о непроживании лица свыше года и более, но каждый случай рассматривается судом индивидуально.

• Неисполнение обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг

Подобный факт достаточно красноречиво говорит об отказе гражданина в одностороннем порядке от своих прав и обязанностей по договору социального найма, и конечно, данный фактор оценивается судом при решении спора.

Немаловажное значение для рассмотрения такого дела имеют и другие обстоятельства, например: обладал ли гражданин равным с нанимателем правом пользования жилым помещением на момент предоставления жилья, включен ли был в договор социального найма (ордер на жилье); приобрел ли другое жилье на праве собственности или по социальному найму, является ли членом семьи собственника по другому адресу, снимает ли жилье и т.д.

При этом, согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ, факт отсутствия у ответчика в новом месте жительства права пользования по социальному найму или права собственности сам по себе не может свидетельствовать о временном характере отсутствия ответчика по месту регистрации.

Таким образом, для разрешения данного спора в пользу истца необходимо одновременное наличие всех перечисленных составляющих, указанные обстоятельства оцениваются судом в их совокупности, и выносится судебный акт об утрате ответчиком права пользования квартирой, которое и является основанием для снятия его с регистрационного учета по спорному адресу (ст. 7 ФЗ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения»).

Как видим, данные жилищные споры достаточно сложны, ведь право на жилище гарантировано каждому Конституцией РФ, закреплено в Жилищном кодексе РФ, и, безусловно, относится к основным правам человека. Это значит, что для лишения гражданина этого права необходимы очень веские основания.

Скажем, если гражданин, не проживая в жилом помещении, тем не менее, исправно платит по счетам, т.е. оплачивает свою часть коммунальных платежей, это говорит о том, что он исполняет свои обязательства по содержанию жилья. И если он представит соответствующие доказательства в суде, несмотря на наличие иных доказательств, подтверждающих позицию истца, в иске, вероятнее всего, будет отказано.

Пока гражданин не признан утратившим право пользования жилым помещением со снятием его с регистрационного учета, и пока такое решение не вступило в законную силу, данный гражданин имеет равное с нанимателем право на приватизацию такого жилого помещения.